工信部编制《中国制造2025》：剑指工业强国

6月29日获悉，工信部正在着手编制与“十三五”和“十四五”相关规划。随着中国工业发展阶段的不同，国务院对于工业和信息产业的发展构想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期规划。

根据国务院的要求，工信部将弱化以往规划中“五年”的时间限制，规划年限扩展到2025年，更注重中长期规划。

据悉，此次规划的关键词与“向工业强国转型”相关，并将形成注重顶层设计的 《中国制造2025》，再加上重点行业、领域和区域规划的“1+x”模式。此外，规划将借鉴德国版工业4.0计划，围绕在我国工业有待加强的领域进行强化，力争在2025年从工业大国转型为工业强国。

注重中长期顶层设计

今年7月，将是中央部委最忙的时候。因为不仅要总结上半年工作情况、部署下半年工作重点，也因为处在“十二五”期末，要开始启动编制下一个“五年规划”。

7月底，工信部将召开关于技术改造和工业强基的会议。据悉，在这个会上，工信部领导将阐述未来十年中国工业发展的整体理念。

这与工信部已经启动的 “十三五”乃至“十四五”规划编制相关。前述知情人士称，与“十二五”规划的整体思路不同，由中国工程院院士参与起草的《中国制造2025》，弱化了“五年”规划的时间限制，直接考虑的是未来十年的工业发展政策。

这一规划的时间跨度将覆盖“十三五”和“十四五”，属于中长期规划。中国工程院起草完《中国制造2025》之后，由工信部报批国务院，形成规划纲要，再具体落实。

该人士透露，原本按照惯例，此前的工业规划打算只规划五年的，但国务院领导考虑到5年时间比较短，很多工业领域的发展不是5年内能说清楚的，所以国务院提出将此次工业规划时间延长到2025年，做十年规划。

根据国务院的要求，工信部“十三五”规划要做顶层设计。“以前工信部做‘十二五’规划时，前期是做行业规划，后期做工业转型升级规划。”知情人士说。工信部的“十二五”规划体系，包括“工业转型升级规划纲要”总体规划。这是工信部“十二五”规划体系之首。此外还有16项行业规划、27项专题规划、3项区域规划。

但《中国制造2025》是先确定顶层制度设计，再形成重点行业、领域和区域的相关规划。该人士称，中国工业发展的阶段目前处于换挡减速期，也因此，未来十年的顶层制度设计将紧紧围绕 “从工业大国到工业强国的转变”。

工信部在“十二五”时期提出的重要概念是“转型升级”。上述人士称，“十三五”乃至“十四五”的关键词还在研究中，但会与向工业强国转变相关，未来将会有一个提纲挈领的概念。

借鉴德国工业4.0计划

《中国制造2025》的一个重点，除了转型升级之外，还有工业化、信息化“两化深度融合”。这也是2008年部委改革之后新成立的工信部一直在致力推进的工作。

“实际上，《中国制造2025》规划纲要就是工业4.0战略。”上述人士说，“工业4.0”概念由德国提出并倡响。中国高层和学者，在不同场合都提到德国工业4.0的重要意义，而德国工业一直是中国工业效仿的榜样。

今年3月，国家主席习近平访问德国时在《法兰克福汇报》发表署名文章表示，当前全球新一轮科技和产业革命呼之欲出，世界各国争相调整、适应，抓紧实施必要改革。其中，重点提到德国“工业4.0”战略。

今年5月，工信部部长苗圩在2014智能制造国际会议上表示，全球制造业互联网化正成为一种大趋势，比如德国的工业4.0计划。

德国“工业4.0”的大体概念是在2011年“汉诺威工业博览会”上提出的，德国政府推出 《高技术战略2020》，工业4.0作为十大未来项目之一，政府将投入2亿欧元，其目的在于奠定德国在关键技术上的国际领先地位，夯实德国作为技术经济强国的核心竞争力。

两年后的汉诺威工业博览会上，由“产官学”组成的德国“工业4.0工作组”发表了《保障德国制造业的未来：关于实施“工业4.0”战略的建议》报告，称物联网和制造业服务化宣告着第四次工业革命到来。

根据德国“工业4.0”计划，未来工业生产形式的主要内容包括：在生产要素高度灵活配置条件下，大规模生产高度个性化产品，顾客与业务伙伴对业务过程和价值创造过程广泛参与，生产和高质量服务的集成等。物联网、服务网以及数据网将取代传统封闭性的制造系统，成为未来工业的基础。

上述人士称，德国版工业4.0计划对于中国具有借鉴意义。“中国一直是制造大国，却不是制造强国，甚至是廉价和低档的代名词。”该人士说，人们知道中国工业的大而不强，但具体哪里不强并不是很清楚。

为此，工信部总结了四方面“不强”：基础材料、基础零部件、基础工艺和产业技术基础不强。围绕这四个有待加强的“基础”，工信部也将出台一个有关“工业强基”的中长期规划，与旨在指导中国迈向工业强国的《中国制造2025》相配套。