国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》

　　7月9日，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号），提出战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，对产业结构升级、节能减排、增加就业等的带动作用明显提高。

 

　　目标更具体 确保发展政策落到实处

　　与以往的文件相比，《规划》所提出的目标更加具体。2010年国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，自《决定》发布以来，受到社会各界和许多国家的高度关注，普遍认为这是我国加快转变发展方式，促进科学发展和可持续发展的重大战略举措。

　　为了进一步明确“十二五”战略性新兴产业发展的具体目标、重点领域和主要任务，按照国务院要求，发展改革委牵头，会同科技部、工信部、财政部等多个部门，研究编制了《“十二五” 国家战略性新兴产业规划》。

　　《规划》明确了节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等7大领域的重点发展方向，制定了产业发展路线图，提出了各领域发展的标志性目标、提升整体创新能力与拓展市场应用等创新发展重大行动计划、主要政策措施。

　　《决定》中提出了到2015年和2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重分别达到8%和15%的总体目标，而《规划》则对“十二五”的目标进一步细化。一方面，提出了产业创新能力、创新创业环境、对经济发展的引领带动作用等方面的具体目标，骨干企业研发强度要力争达到5%以上。另一方面，《规划》还对《决定》中明确的七大产业领域提出了行业发展的目标，如新一代信息技术产业和生物产业的规模年均增长要保持在20%以上。

　　通过这些细化的目标，使得《决定》中的总体目标能够更好地“落地”，也使社会各界更清楚 “十二五”期间我国战略性新兴产业应该发展到什么水平。

 

　　方向更清晰 细化各产业具体发展领域

　　《规划》力图为产业发展指出更加清晰的发展方向。《决定》中提出了中国战略性新兴产业重点发展的七大产业和24个领域。《规划》在此基础上，进一步明确了产业发展的重点方向和领域，以及要采取的重大行动和政策。

　　例如，对于高端装备制造产业，《规划》提出，大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，把高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。《规划》对上述五个重点方向提出了更为清晰而具体的发展领域。

　　对于新能源汽车产业，《规划》提出，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推进新能源汽车及零部件研究试验基地建设，研究开发新能源汽车专用平台，构建产业技术创新联盟，推进相关基础设施建设。重点突破高性能动力电池、电机、电控等关键零部件和材料核心技术，大幅度提高动力电池和电机安全性与可靠性，降低成本；加强电制动等电动功能部件的研发，提高车身结构和材料轻量化技术水平；推进燃料电池汽车的研究开发和示范应用；初步形成较为完善的产业化体系。

 

　　任务更明确 二十项工程加速政策落实

　　为落实产业政策和发展目标，《规划》还提出了更加明确的具体任务。《决定》中提出，为培育发展战略性新兴产业，要实施重大产业创新发展工程和重大应用示范工程。《规划》则进一步明确了在“十二五”期间，将重点实施宽带中国、关键材料升级换代等20项重大工程。包括重大节能技术与装备产业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重要资源循环利用工程、宽带中国工程、高性能集成电路工程、新型平板显示工程、物联网和云计算工程、信息惠民工程、蛋白类等生物药物和疫苗工程、高性能医学诊疗设备工程、生物育种工程、生物基材料工程、航空装备工程、空间基础设施工程、先进轨道交通装备及关键部件工程、海洋工程装备工程、智能制造装备工程、新能源集成应用工程、关键材料升级换代工程、新能源汽车工程。并对每个工程提出了具体的发展目标和举措。

　　这些工程都符合世界科技经济发展的方向，符合中国经济社会发展的需要，同时中国产业发展也具有一定的基础。这些工程中，有的主要是要加强关键技术研发，加快实现产业化，有的主要是要培育市场，加快建设市场应用的基础设施。通过明确２０大工程，回答了“十二五”期间要重点“做什么”的问题，从而引导社会资源加大投入，突破产业发展的瓶颈制约。

 

　　政策更到位 加大财税金融政策扶持

　　《规划》表示，将加大财税政策扶持。在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等。结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业特点，加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

　　《规划》指出，将加强金融政策和财政政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持。发展多层次资本市场，拓宽多元化直接融资渠道。大力发展债券市场，扩大公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等发行规模。

　　《规划》还表示，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

　　将进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场有机衔接。扶持发展创业投资企业，发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大资金规模，推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，充分运用市场机制，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。健全投融资担保体系。引导民营企业和民间资本投资战略性新兴产业。